第四百四十四章 军事预算
汉武挥鞭第四百四十四章军事预算
汉七十年,八月。
皇帝刘彻眼见加农炮已问世在即,不日便可首期试炮,索性就更改太尉府职守之事,让众臣当殿朝议。
太尉府掌全国军政,刘彻又不想下放兵权给太尉,自是要想法子将太尉府转变成类似后世国防部的性质,最好能如美帝般设文职部长,兵权则由皇帝掌控,诸多常置将军及各营校尉直属皇帝统御。
国恒以弱灭,唯汉独以强亡!
刘彻深切体认到,史上汉朝数次内乱,最先起头的不是太尉,大司马,就是大将军,东汉虽多有宦官乱政,然若非手握重兵的权臣屡屡扶持幼帝登基,想将之作为傀儡,宦官们实也闹腾不出这般大动静的。
太后和幼帝这孤儿寡母的,不仰赖重用宦官,可不就活生生被朝堂上的权臣摆弄么?
故而也没必要全让宦官背锅,制度缺陷造成的必然结果,明朝禁军数量也极为庞大,可不就设了锦衣卫,又设了东厂和西厂么?
史上的汉武帝也瞧出不对,这才在晚年将战功彪炳的卫青给弄死了,可惜制度没改,杀多少权臣都没用的。
太尉虽位列三公,但压根就不应让其碰兵权掌虎符,宁可将兵权分散,让各将军及校尉彼此制衡,也不可让权臣独揽,否则皇帝算个屁!
枪杆子出政权,古往今来皆如是,就算后世华夏亦是如此,稍微关心国事的读者应是懂的,作者君就不多犯忌讳了。
太尉既是要转为文职属性,掌军政而不涉兵权,那便可主抓军械装备和粮饷后勤等事务,否则太尉府的大批属官不是白吃秩俸么?
对太尉府进行改制的第一步,便是增设军械府司,初步分为火器司,冷兵械司,甲胄司及辅具司,四司负责相关兵械的制造,仓储,养护乃至军备汰换列装。
这还仅是先针对九万禁军和五大骑营的试行举措,日后若涉及边军乃至三大水师,还得继续细化相关府司职守。
随着各类兵械更新换代,且如高爆弩箭和掌心雷等火器的问世,大汉过往的兵械管理体系已显得太过松散。
待得加农炮可大批量制造,那火炮及弹药的仓储和列装更非少府能独自应付。
军械的标准化,既有利于大批量制造,更便于管理和控制,避免出现精良军械外泄的现象。
刘彻不打算如后世朝代般收缴民间刀剑,大汉尚武铁血的风气还是要不断传承的,热血男儿若不能横刀立马,难不成要学那娘里娘气的文人蚤客,拿把折扇一步三晃的装风流潇洒么?
后世影剧之所以男主多娘炮,正因华夏子孙大多失了先秦遗风,审美观点跑偏了,所谓“花美男”,放在秦汉时顶多就是卖菊求荣的男宠罢了。
若真是民怨四起,即便百姓手里没有刀剑,社稷也是不会安稳的。
日后控制住威力巨大的军用火器不流入民间即可,正如秦汉不限刀剑及寻常弓箭,唯不许民间私藏强力军弩是同等考量。
太尉李广不知皇帝心中盘算,见得陛下要为太尉府增设府司,付托更大重任,颇有受宠若惊,着实有些发懵。
“陛下,若这些新设的军械府司掌兵械制造,那大农府是否就无需每岁出赀购置兵械了?”
大农令东郭咸阳却是眼神大亮,各郡县府兵所需兵械暂且不论,光是京畿驻军和三十万边军每岁要汰换的军械,就需从国库支取大笔公帑。
刘彻轻笑道:“的确无需大农府再购置兵械了,然国库每岁需预留一成岁入,供太尉府支用。”
此言一出,非但东郭咸阳双目圆瞪,便是满殿群臣也尽皆哗然。
国库一成岁入?
大汉近年百业兴盛,国库岁入早已超过二百万金,且日后只会更多。
每岁二十余万金的巨赀,供太尉府支用么?
“陛下,这……”
东郭咸阳的脸色就跟吞了坨狗屎般难看,意欲出言劝阻。
“众卿莫急,且听朕细说分明。”
刘彻拍下御案上的镇山河,让群臣肃静,复又道:“朕的言下之意,为每年国库预留一成岁入,作为太尉府来年的军事预算,或可称为军费。日后三军将士的粮饷抚恤及兵械汰换等各式开销,皆从军费中支出,若该年军费未花用完,则仍归属国库。”
“……”
东郭咸阳听罢,脸色没有变好,不是他以小人之心度君子之腹,这甚么军费摆在那,太尉府怎的会花用不完?
依着那群老兵痞的尿性,绝对往死里花啊。
御史大夫直不疑掌劾举百官,对各类阴私勾当见得多了,自也能想到此节,忙是起身离席,举步行至大殿中央,向高居御座的皇帝陛下躬身作揖。
“陛下,恕臣直言,财帛动人心,太尉府突是多了大笔赀财支用,难免有属官营私舞弊,贪渎公帑。”
他坦率直言,压根不在意得罪殿内的诸多太尉府属官。
刘彻颌首认同道:“御史大夫所虑甚是,故朕欲让御史府和大农府往太尉府派驻集曹和计曹,监管其账册,若无御史府与大农府的批允,太尉府则无法从国库动支半分半毫,爱卿以为如何?”
直不疑微是沉吟,皱眉道:“陛下,御史府与大农府向来鲜少涉及具体军务,只怕难以知悉个中详情。若是监管过苛,唯恐贻误军政;若是监管过松,难免有失职守。”
刘彻又是点头,心下极为赞许直不疑的处事态度,明知此举有助扩大御史府的职权,甚至可涉入军政事务,他却仍持以公心,不欲借机揽权,确是难能可贵的。
他耐心的出言解释道:“无妨,朕先前说了,此赀乃是每岁固定的军事预算,所谓预算者,大农府应已很是熟识。每岁腊月,着太尉府就来年三军所需各式开销详细列举条陈,并对其进行预估和粗算,列入来年预算,经御史府和大农府复算核准后,呈报由朕批允,则来年国库就造那预算逐批动支公帑,给付给太尉府支应即可。”
直不疑听罢,扭脸瞧了瞧大农令东郭咸阳。
东郭咸阳虽舍不得拨出这笔巨赀,却也晓得陛下法子是可行,实则这所谓“财政预算”早在大农府行之有年了,乃至许多涉及军务支出的预算条陈,大农府每岁也多有预列的,若非如此也打理不好国库不是?
他满脸无奈的颌首道:“陛下此举可行。”
听得他这话,直不疑也就没再多言,向刘彻再度躬身,回席落座了。
太尉李广却是慌了神,他本也以为是大好事,听着听着却不大对劲了。
现下太尉府的属官大多皆为武将出身,都特么不是莽夫就是兵痞,喝酒吃肉在行,上阵杀敌也不怵,可若要让他们满头算账,做那行军司马的活计,那特么不是要命么?
数数都费劲的大老粗,让他们打理账簿?
“陛下,微臣乃粗鄙莽夫,怕是难以担此重任啊。”
李广慌乱之余,也顾不得脸面了,忙是起身离席,出列道。
刘彻不禁失笑,不以为意的摆手道:“不妨事的,在太尉府再增设集司和计司,多增集曹和计曹,分掌军费的预算支出和审计即可。”
见得李广还欲推拒,他复又道:“太尉领兵征战多年,不也没见着麾下将士们饿肚子么?身为主掌仆射,知人善任,从旁督促即可,无需事必躬亲的。”
李广微是愣怔,想想陛下说得也是在理,便也只好躬身应诺了。
“如此太尉府共需增设六大府司,此事还得劳烦丞相领相府属官研拟官制,择取合宜官员尽速派任,填补官缺了。”
刘彻复又望向丞相曹栾道,若依往例,太尉府属官应由太尉择取,将名册呈递丞相府,经公府核验审定后,合宜者方拔擢派任。
然正如李广所虑,太尉府属官多是武将出身,他们熟识和看重的也多是军中将士,那么些文职官缺,若让太尉府属官举荐,李广择取,那怕是打理不好六大府司职守的。
曹栾自也晓得这里头的门道,故也没拘泥旧例,起身避席,应诺道:“陛下言重,此乃臣之本分。”
既是李广这太尉都没在意自个涉入他的一亩三分地,曹栾倒是乐得多掌握些官缺,日后那些得以拔擢派任的官员,多少会记着几分提携之情。
华夏自古少不得人情世故,官场更是如此,倒也算不得甚么以权谋私。
“嗯。”
刘彻满意的点点头,复又肃容道:“旁的府司倒还罢了,那火器司日后会掌管高爆弩箭及掌心雷等神兵利器,事涉机密,该司属官就尽数从少府属官中拔擢迁调,烦劳丞相与少府卿陈煌仔细商议此事,从严核验审定,择取可靠的人选出任。”
曹栾忙是应诺,群臣也觉着陛下所虑甚是,此等国之重器自然要严防外泄,不是谁都有资格掌管的。
他们反倒觉着陛下甚至不该在太尉府设甚么火器司,倒不如仍由少府执掌各式火器,由羽林卫和郎卫严加看管的好。
刘彻却非如此想,少府日后终要转为帝皇独有的“私企”,最理想的规划,就是成为后世美帝国内的那些军工巨头,替朝廷有偿研发和制造新式武器,而非如现下般“公私不分”。
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皇帝刘彻眼见加农炮已问世在即,不日便可首期试炮,索性就更改太尉府职守之事,让众臣当殿朝议。
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国恒以弱灭,唯汉独以强亡!
刘彻深切体认到,史上汉朝数次内乱,最先起头的不是太尉,大司马,就是大将军,东汉虽多有宦官乱政,然若非手握重兵的权臣屡屡扶持幼帝登基,想将之作为傀儡,宦官们实也闹腾不出这般大动静的。
太后和幼帝这孤儿寡母的,不仰赖重用宦官,可不就活生生被朝堂上的权臣摆弄么?
故而也没必要全让宦官背锅,制度缺陷造成的必然结果,明朝禁军数量也极为庞大,可不就设了锦衣卫,又设了东厂和西厂么?
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太尉既是要转为文职属性,掌军政而不涉兵权,那便可主抓军械装备和粮饷后勤等事务,否则太尉府的大批属官不是白吃秩俸么?
对太尉府进行改制的第一步,便是增设军械府司,初步分为火器司,冷兵械司,甲胄司及辅具司,四司负责相关兵械的制造,仓储,养护乃至军备汰换列装。
这还仅是先针对九万禁军和五大骑营的试行举措,日后若涉及边军乃至三大水师,还得继续细化相关府司职守。
随着各类兵械更新换代,且如高爆弩箭和掌心雷等火器的问世,大汉过往的兵械管理体系已显得太过松散。
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日后控制住威力巨大的军用火器不流入民间即可,正如秦汉不限刀剑及寻常弓箭,唯不许民间私藏强力军弩是同等考量。
太尉李广不知皇帝心中盘算,见得陛下要为太尉府增设府司,付托更大重任,颇有受宠若惊,着实有些发懵。
“陛下,若这些新设的军械府司掌兵械制造,那大农府是否就无需每岁出赀购置兵械了?”
大农令东郭咸阳却是眼神大亮,各郡县府兵所需兵械暂且不论,光是京畿驻军和三十万边军每岁要汰换的军械,就需从国库支取大笔公帑。
刘彻轻笑道:“的确无需大农府再购置兵械了,然国库每岁需预留一成岁入,供太尉府支用。”
此言一出,非但东郭咸阳双目圆瞪,便是满殿群臣也尽皆哗然。
国库一成岁入?
大汉近年百业兴盛,国库岁入早已超过二百万金,且日后只会更多。
每岁二十余万金的巨赀,供太尉府支用么?
“陛下,这……”
东郭咸阳的脸色就跟吞了坨狗屎般难看,意欲出言劝阻。
“众卿莫急,且听朕细说分明。”
刘彻拍下御案上的镇山河,让群臣肃静,复又道:“朕的言下之意,为每年国库预留一成岁入,作为太尉府来年的军事预算,或可称为军费。日后三军将士的粮饷抚恤及兵械汰换等各式开销,皆从军费中支出,若该年军费未花用完,则仍归属国库。”
“……”
东郭咸阳听罢,脸色没有变好,不是他以小人之心度君子之腹,这甚么军费摆在那,太尉府怎的会花用不完?
依着那群老兵痞的尿性,绝对往死里花啊。
御史大夫直不疑掌劾举百官,对各类阴私勾当见得多了,自也能想到此节,忙是起身离席,举步行至大殿中央,向高居御座的皇帝陛下躬身作揖。
“陛下,恕臣直言,财帛动人心,太尉府突是多了大笔赀财支用,难免有属官营私舞弊,贪渎公帑。”
他坦率直言,压根不在意得罪殿内的诸多太尉府属官。
刘彻颌首认同道:“御史大夫所虑甚是,故朕欲让御史府和大农府往太尉府派驻集曹和计曹,监管其账册,若无御史府与大农府的批允,太尉府则无法从国库动支半分半毫,爱卿以为如何?”
直不疑微是沉吟,皱眉道:“陛下,御史府与大农府向来鲜少涉及具体军务,只怕难以知悉个中详情。若是监管过苛,唯恐贻误军政;若是监管过松,难免有失职守。”
刘彻又是点头,心下极为赞许直不疑的处事态度,明知此举有助扩大御史府的职权,甚至可涉入军政事务,他却仍持以公心,不欲借机揽权,确是难能可贵的。
他耐心的出言解释道:“无妨,朕先前说了,此赀乃是每岁固定的军事预算,所谓预算者,大农府应已很是熟识。每岁腊月,着太尉府就来年三军所需各式开销详细列举条陈,并对其进行预估和粗算,列入来年预算,经御史府和大农府复算核准后,呈报由朕批允,则来年国库就造那预算逐批动支公帑,给付给太尉府支应即可。”
直不疑听罢,扭脸瞧了瞧大农令东郭咸阳。
东郭咸阳虽舍不得拨出这笔巨赀,却也晓得陛下法子是可行,实则这所谓“财政预算”早在大农府行之有年了,乃至许多涉及军务支出的预算条陈,大农府每岁也多有预列的,若非如此也打理不好国库不是?
他满脸无奈的颌首道:“陛下此举可行。”
听得他这话,直不疑也就没再多言,向刘彻再度躬身,回席落座了。
太尉李广却是慌了神,他本也以为是大好事,听着听着却不大对劲了。
现下太尉府的属官大多皆为武将出身,都特么不是莽夫就是兵痞,喝酒吃肉在行,上阵杀敌也不怵,可若要让他们满头算账,做那行军司马的活计,那特么不是要命么?
数数都费劲的大老粗,让他们打理账簿?
“陛下,微臣乃粗鄙莽夫,怕是难以担此重任啊。”
李广慌乱之余,也顾不得脸面了,忙是起身离席,出列道。
刘彻不禁失笑,不以为意的摆手道:“不妨事的,在太尉府再增设集司和计司,多增集曹和计曹,分掌军费的预算支出和审计即可。”
见得李广还欲推拒,他复又道:“太尉领兵征战多年,不也没见着麾下将士们饿肚子么?身为主掌仆射,知人善任,从旁督促即可,无需事必躬亲的。”
李广微是愣怔,想想陛下说得也是在理,便也只好躬身应诺了。
“如此太尉府共需增设六大府司,此事还得劳烦丞相领相府属官研拟官制,择取合宜官员尽速派任,填补官缺了。”
刘彻复又望向丞相曹栾道,若依往例,太尉府属官应由太尉择取,将名册呈递丞相府,经公府核验审定后,合宜者方拔擢派任。
然正如李广所虑,太尉府属官多是武将出身,他们熟识和看重的也多是军中将士,那么些文职官缺,若让太尉府属官举荐,李广择取,那怕是打理不好六大府司职守的。
曹栾自也晓得这里头的门道,故也没拘泥旧例,起身避席,应诺道:“陛下言重,此乃臣之本分。”
既是李广这太尉都没在意自个涉入他的一亩三分地,曹栾倒是乐得多掌握些官缺,日后那些得以拔擢派任的官员,多少会记着几分提携之情。
华夏自古少不得人情世故,官场更是如此,倒也算不得甚么以权谋私。
“嗯。”
刘彻满意的点点头,复又肃容道:“旁的府司倒还罢了,那火器司日后会掌管高爆弩箭及掌心雷等神兵利器,事涉机密,该司属官就尽数从少府属官中拔擢迁调,烦劳丞相与少府卿陈煌仔细商议此事,从严核验审定,择取可靠的人选出任。”
曹栾忙是应诺,群臣也觉着陛下所虑甚是,此等国之重器自然要严防外泄,不是谁都有资格掌管的。
他们反倒觉着陛下甚至不该在太尉府设甚么火器司,倒不如仍由少府执掌各式火器,由羽林卫和郎卫严加看管的好。
刘彻却非如此想,少府日后终要转为帝皇独有的“私企”,最理想的规划,就是成为后世美帝国内的那些军工巨头,替朝廷有偿研发和制造新式武器,而非如现下般“公私不分”。
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